金华市住房和城乡建设局2023年法治政府建设报告

2023年以来，金华市住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的决策部署，积极开展工作。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作完成情况

（一）深入开展法治政府创建工作

严格落实重大行政决策程序。本年度由我局起草、市政府印发实施的《金华市既有住宅加装电梯工作实施意见》行政规范性文件顺利出台，作为我局和市政府的重大行政决策，我局在起草阶段严格落实《浙江省重大行政决策事项目录编制指引（试行）》相关要求，落实行政规范性文件管理工作与重大行政决策衔接。纳入目录，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》有关程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。对拟决策事项事先充分调研论证，相关台账在我市接受省司法厅法治政府建设实地检查时，获得一致好评。

严格执行行政合同审查制度。对合同签订过程中的合同主体不合格、合同文本不完整、权利义务不明确、违约条款约定不合理，纠纷解决办法约定不符合要求等不规范情况进行了纠正。对重大行政协议指导经办单位、业务处室按要求进行备案，确实降低我局相关行政协议部分法律风险，确保相关考核不被扣分。截至12月，我局共合法性审核50份合同，备案两份重大行政协议。

落实政府法律顾问制度。我局在做出重大行政决策前，在保密的前提上，充分征询法律顾问相关意见建议，为依法决策提供了法律保障，也在行政复议和行政诉讼方面发挥了积极作用。今年法律顾问共参与法律事务、重大行政决定讨论会18次，为我局合法决策，依法行政相关工作起到了促进作用。

依法惩处违法违规，规范行政执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录制度。2023年我局对建设领域的各类违法行为进行了查处，2023年立案9件，下发处罚决定书17份。我局认真做好相应行政处罚案卷的审核指导，努力促进办案质量和办案效率的提高。尤其对重大行政处罚案件，做到层层审阅把关，集体讨论决定，注重规范行政执法程序，严格审核证据是否充分，法律依据是否正确，自由裁量是否适当，确保行政处罚决定正确。充分保障行政相对人陈述申辩权利，今年我局组织行政处罚听证会12起。对特别疑难重大案件集体讨论由案审会提档到党委会讨论决定，审慎作出行政处罚决定。

积极化解行政争议，维护司法权威，接受司法监督。落实行政复议、诉讼工作职责，对在行政诉讼过程中反映出来的行业监管问题，我局认真研判，体现依法行政的指导作用。

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强普法工作组织领导，将普法教育和依法治理工作纳入每年工作计划，牵头全市建设系统开展“十讲师进百企”专题普法活动，制定《金华市住房和城乡建设局2023年普法责任清单》，明确了相关职能处室普法职责，将普法工作列入年终考核指标，切实做到各项普法工作职责清晰，确保工作有序开展。深入开展普法教育宣传，通过报纸网络等各种方式大力宣传由我局前头起草新出台的地方性法规。同时，我局联系相关部门，利用企事业单位、大型商场、宾馆、沿街商户、公交车、出租车、广场、公园等LED屏幕滚动播放法制宣传标语。          

（二）颗粒化完善政策体系

牵头做好立法有关工作。梳理了我局立法项目工作指引，上报了我局2024年立法计划立项建议书，在与业务处室及相关局属单位的充分探讨下，填报2024年市人大立法计划项目“三张清单”，地方政府规章项目申报表，均制定了立法工作计划，并分别参加各立法项目的工作推进，及时向局分管领导、主要领导汇报相关工作进程，向市司法局上报立法项目阶段性进展情况。
    加强规范性文件的制定和管理工作。我局严格贯彻落实规范性文件制定和备案办法的工作要求，组织做好规范性文件审查备案工作，按“三统一”规定进行统一登记、统一编号、统一发布，并对规范性文件出台过程中公平竞争审查的要求进行了贯彻落实，认真落实了合法性审查制度，今年我局共制发规范性文件11件，并及时完成官网公示和省系统备案工作，今年未发生漏报备文件。组织开展了我局行政规范性文件评估工作，并上报我局开展该项工作的总结。

加强对外文件公平竞争审查。根据金华市公平竞争审查部门联席会议办公室工作要求全面落实好全省公平竞争审查交叉检查工作，对照交叉检查重点内容，认真组织自查自纠，高质量做好我局出台政策的复查复审，规范审查结论、公示等审查程序，并梳理上报了我局历年出台现行有效的文件目录。持续深化新增、存量文件清理工作。对存量文件，要求局机关各处室、局属单位要按照“谁实施、谁清理”的原则，负责对现存有效的规范性文件进行清理，对照公平竞争审查“四类标准”、18个“不得”和四类例外情形，进行认真细致的梳理审查，提出“废改立”意见。确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况。对新出台的规范性文件将公平竞争列入必审的环节，按照“谁制定、谁审查”的原则，由制定处室、单位自查初审，局法规处最后把关，做到新出台的政策文件全面覆盖。

二、下步举措

一是牵头做好建设领域立法起草工作，积极和相关业务处室、局属单位对接好今年出台的《金华市海绵城市规划建设管理条例》相关工作，督促指导配套政策的出台以及其他立法项目的调研和起草工作。指导《金华市历史建筑保护管理办法》调研、起草工作。

二是进一步抓好普法工作，创新普法教育的形式和载体，努力创建住房和城乡建设行业尊重法律权威、敬法守法的良好氛围。及时制定市建设局2024年度普法个性清单，并根据普法清单推进普法宣传工作，持续推进住建系统“十讲师进百企”专题普法宣传活动，不断创新普法形式。对内做好系统内机关干部的学法用法工作，组织全局机关干部每月参加“微信学法”学习活动。对外做好建设法规全方位宣传工作，要求局属各单位将法制宣传渗透在平时工作中。创新普法宣传载体，运用电子屏、微信公众号等平台，纵深宣传法律法规知识。注重在普法宣传内容上下功夫，发布群众喜闻乐见的内容多渠道开展普法宣传工作，全面提升宣传效果。

三是认真做好信访维稳工作，着力化解矛盾纠纷。完善举报投诉处理工作机制，实现投诉举报案件处置率98%以上，上级督办案件按期回复率达100%。完善扫黑除恶常态推进机制，实现年度内涉黑涉恶问题线索移送率100%，行业领域乱点乱象整治覆盖率100%，“三书一函”回复率、整改率、行业治理率均达到100%。

四是配合做好“大综合一体化”行政执法改革相关工作，力争破壁目前案件移送难、处罚难等改革实操中的疑难问题。

五是积极化解行政争议，维护司法权威，接受司法监督。

六是做好“无证明城市”改革工作的上传下达及周报统计上报工作。在巩固好原先改革成果的同时，积极配合市专班各项工作的开展。

金华市住房和城乡建设局

2024年2月28日