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    金华市建设局关于印发《金华市建筑业“十二五”发展规划》的通知

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      各县(市、区)建设局、东阳市建管局,金华、金东、金西开发区建设局,金华建筑业企业:

      现将《金华市建筑业“十二五”发展规划》印发给你们,请你们认真组织学习讨论,进一步明晰本单位“十二五”发展战略、发展方向、发展目标与发展任务,为“十二五”经济社会发展做出更大贡献。

      金华市建筑业“十二五”发展规划

      “十二五”时期,既是我市全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期,也是我市建筑业实现由“大”转“强”发展的关键时期。为了将我市建筑业从粗放型的传统行业转变为结构合理、技术创新、管理科学、资源节约的现代产业,实现“建筑业强市”的总体目标,根据省政府《关于促进建筑业持续健康发展加快培育建筑强省的若干意见》(浙政发[2005]4号)、《关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》(浙政发[2009]4号)、市政府《关于促进建筑业持续健康发展,加快建筑强市建设的通知》(金政发[2007]14号)等相关文件的内容,结合我市建筑业实际情况,制定《金华市建筑业“十二五”发展规划》。

      金华市建筑业“十二五”发展规划以科学发展观为指导,围绕“构建支柱产业、实现经营建筑”的总体目标,在总结“十一五”建筑业发展的基础上,明确“十二五”期间我市建筑业发展的指导思想和发展目标,提出相应任务和主要措施。

      一、“十一五”我市建筑业发展的回顾

      “十一五”期间,我市建筑行业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,各项经济技术指标综合业绩跃居全省第三,为我市经济持续发展、社会和谐进步作出了重大贡献!

      “十一五”期间的主要业绩

      一是各级政府进一步重视建筑业发展。2007年2月,《金华市人民政府关于促进建筑业持续健康发展,加快建筑强市建设的通知》[金政发(2007)14号]出台,各县(市)政府也都在“十一五”期间出台了扶持建筑业发展的相关文件,为全市建筑业持续、健康、快速发展提供了良好的政策环境。

      二是建筑业解决社会就业人数进一步增加。全市建筑业就业人数不断增加,由“十五”期末的40余万人,发展到“十一五”期末的60余万人。建筑行业进一步成为吸纳社会就业、富民安民的重要行业。

      三是产值、税收持续增长。“十一五”期间,全市建安企业累计完成总产值5293亿元,比“十五”期间增长205.28%;完成建筑业地方税收61.26亿元,占全市地税收入13.87%,其中市区完成建筑业地方税收14.58亿元,占市区地税收入的13.34%,比“十五”期间增加32.46亿元,增长112.6%。“十一五”期间,建筑业进一步成为我市国民经济的支柱产业。

      四是企业资质结构进一步优化。“十一五”期间,全市建筑企业资质等级得到大幅提升,资质结构更趋合理。特级建筑企业由“十五”期末的2家,发展到“十一五”期末的4家;一级建筑企业由“十五”期末的34家,发展到“十一五”期末的96家;二级建筑企业由“十五”期末的116家,发展到“十一五”期末的201家。“十一五”期末有三级企业354家、劳务分包企业65家。目前全市共有720家建筑企业,基本形成了施工总承包、专业承包和劳务分包的资质结构体系。

      五是工程质量全面提高。“十一五”期间,全市建筑业继续实施“质量兴业”发展战略,以激励争创优质名牌工程为动力,推动全市工程质量整体水平不断提高,工程质量合格率达100%。创出市“双龙杯”优质工程187项,省“钱江杯”优质工程73项,国优“鲁班奖”和国优银质奖工程22项,创国优工程比“十五” 期间增加了9项。

      六是安全生产形势更加趋好。各级建设行政主管部门和建筑企业更加高度重视安全生产,把安全生产作为民生工程及和谐社会建设的重要工作来抓,将其放在各项工作的重要位置。认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法规政策,提高安全职业道德、创新安全监管体制、加大安全监管力度、严格安全许可制度、强化安全现场管理,使全市安全生产形势更加趋好。“十一五”期间的事故起数、事故死亡人数、事故的经济损失与“十五”期间相比,均明显下降。其中“十一五”期间事故死亡人数为18人;与“十五”期间事故死亡人数53人相比,下降了294.44%。

      七是“走出去”战略成效明显。“十一五”期间,全市建筑业完成省外产值2628亿元,与“十五”相比增长112%,省外产值占总产值的49.66%。施工队伍已遍布境内所有省(市、区)及十多个境外国家和地区。上规模的施工区域市场不断增加,已建立了18个年产值20亿元以上的区域市场,分别是:安徽、江苏、陕西、广东、广西、山东、湖北、河南、河北、上海、天津、北京、重庆、山西、江西、内蒙古、青海、湖南。

      八是科技竞争力不断提高。注重人才引进和培养工作。“十一五”期末一级注册建造师2892人,二级注册建造师5810人,总数已达到8702人,建造师拥有数位居全省前列。全市建筑行业已拥有的高级技术职称人才830名,比“十五”期末增加250名;中级技术职称人才7500名,初级技术职称人才51000名,比“十五”期间增加16000名。拥有中岗五大员人才35000名,比“十五”期间增加15000名。“十一五”期间,由市局会同市建设技工学校组织对各类建筑人员的各类培训达60705人次。“十一五”期间,全市建筑业获国家级科技创新奖3项,省级科技创新奖6项。获国家级工法9项,省级工法20项。出台了《金华市工程建设质量管理小组活动管理办法》。“十一五”期间,举办了第八次至第十二次金华市工程建设QC小组成果发表会,共有406个QC小组成果参加了发表并获奖,有 70个QC小组成果获省级以上优秀成果奖,有29个QC小组成果获国家级优秀QC成果奖;获省级以上奖的QC小组成果一直名列全省前茅。在2006年举行的全国职业技能大比武中,我市选手获得了省赛成绩名列第一,国赛奖牌数全省第一的好成绩。

      九是建筑协会的职能进一步发挥。市建筑业行业协会和各县(市、区)建筑业协会积极履行协会的“提供服务、反映诉求、规范行为”的三大职能,在调查研究、评先评优、推进QC小组活动、组织技术培训比武、促进建筑文化建设等方面做了大量的工作并发挥了卓有成效的作用。曾获得市、省和国家民政部门授予的“优秀社会团体、先进建筑协会、5A级民间组织” 等荣誉称号,是金华市首家获得国家级殊荣的行业协会。由协会承办的《浙中建筑》内刊在“十一五”期间出版发行了28期,在促进金华建筑业健康持续发展中,较好地发挥了文化引领的作用,赢得了业内同仁的好评。“十一五”期间,在全国建筑业报刊评选中,实行了最高奖“金页奖”三连冠,在全省建筑业报刊评选中,实现了“一等奖”六连冠。

      有待改进的主要方面

      1.扶持建筑业发展的政策措施有待进一步深化并切实贯彻落实。

      “十一五”期间,金华市政府和各县(市、区)政府尽管出台了一些扶持建筑业的政策措施,但贯彻落实的力度不够强,如对工程创优、市场拓展、总部用地、外经税负等方面虽然制定了一些激励扶持政策;但却没有有效地兑现落实。随着经济社会的发展,还需深化对扶持政策措施的研究,形成制度化的政策措施体系,以有效激励行业发展。

      2.市场环境有待进一步规范。最低价中标、压级压价、垫资带资、串标围标、违法挂靠、名目繁多的押金、保证金以及工程款拖欠等所造成的恶劣市场环境,严重地制约着企业的生存发展,有待进一步加以纠正。

      3.科技创新能力有待进一步提高。科技创新的激励政策力度有待加大,科技创新体系有待建立,科技投入有待增加,科技成果的推广应用有待加强,信息化建设程度有待推进。

      4.组织结构有待进一步优化。房建类企业多,其他专业门类企业少;特级集团化企业太少,二、三级企业数量过多;一级企业总体实力不强,二、三级企业不够专的组织结构亟待优化。各类形式的重组、整合,优化结构、整合力量的工作有待推进。、

      5.企业经营管理机制有待进一步健全。企业法人治理结构有待进一步完善,“庙堂(企业)空,方丈(项目经理)富、和尚(员工)穷”的经营管理模式和经济分配制度有待改革。

      6.道德信用建设有待进一步加强。健全行业自律规则,完善道德信用评价体系,构建市场准入与清出机制,形成诚信守法经营,公平有序竞争的市场环境,“十二五”期间亟待建立道德信用建设的长效机制。

      二、“十二五”建筑业发展的指导思想与发展目标

      指导思想

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以“走出去”发展为重点,以科技进步为支撑,以转变增长方式为主线,以机制创新和科技进步为动力,以规范和整顿市场秩序为抓手,通过信息化建设完善服务保障平台,巩固本地市场,开拓外埠市场,实现我市建筑业可持续发展,完成由“建筑大市”向“建筑强市”的转进。

      发展目标

      ——行业总量。建筑业产值总量继续保持平稳较快增长,“十二五”期间全市累计完成建筑业总产值10000亿元,力争2015年全市建筑业总产值突破2500亿元大关;增加值突破550亿元。培育年产值超50亿元的企业10家、年产值超20亿元的25家、年产值超10亿元的50家,形成以资金、技术、管理密集型的大型高资质总承包企业为龙头,门类齐全、技术过硬的专业承包企业为依托,操作技能熟练的劳务分包企业为基础的完整产业结构。确保全市建筑业位列全省第二梯队的前列。

      ——经济效益。2015年,劳动生产率由2009年的20.21万元/人增加到36万元/人;上交税金100亿元;行业利润总额达到45亿元。

      ——市场开拓。继续巩固本地建筑市场,积极开拓省外和境外建筑市场。2015年,力争市外建筑业产值达到1875亿元,占全市建筑业总产值的75%。其中国外产值力争突破5亿美元。

      ——结构调整。树立“经营建筑”理念,加快发展多元化经营,分散经营风险,实现经营方式的转变。延伸产业链,向建材成品加工、建筑预制构件定型化生产转进;向房地产业及高附加值产业转进,实现建筑企业最大获利空间,以支撑企业的发展壮大。

      ——科技进步。全市建筑业总体技术水平达到省内一流,全行业技术开发投入、技术装备率、动力装备率、机械化施工水平大幅度提升。“十二五”期间,争取在国家级工法、专利和科技进步奖方面有重大突破。特级、一级企业和50%以上的二级企业基本实施信息化管理,70%以上项目完成“数字化”工地建设。

      ——质量创优。建设工程质量保持全省先进水平,基本消灭质量隐患,建筑工程质量合格率达到100%。“十二五”期间,争创国家优质(银质)工程奖20~25项,省级优质工程80项。

      ——安全生产。到2015年,全市建筑施工现场95%实现“平安工地”建设,县级以上文明标化工地达标率在70%以上,争创省级安全文明标化工地。严格控制安全生产事故,杜绝较大及以上责任事故发生,力争建筑施工百亿元产值死亡率、安全生产事故率分别低于全省平均水平。

      三、“十二五”建筑业发展面临的机遇与挑战

      从国际、国内建筑市场形势分析,“十二五”期间,我市建筑业持续发展需把握好以下市场发展空间。

      ——金融危机后效应全球建筑市场商机无限。据有关资料统计,近几年来,全球建筑市场投资都保持在4万亿美元左右,特别是全球金融危机出现后,许多国家为了刺激本国经济复苏,纷纷加大了基础设施的投资力度,催生了巨大的建筑市场需求,境外工程承包和劳务分包将迎来一个新的发展时期。广阔的国际市场不仅为我市建筑业“走出去”发展提供了巨大的机遇,也将成为我市建筑业持续发展的一大动力源。

      ——扩大内需政策为建筑业发展提供机遇。为应对全球金融危机对我国经济的后续影响,中央在今后一段时期,仍将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,进一步把扩大内需作为保持我国经济平稳较快发展的长期战略方针。据国家发改委有关研究机械预测,“十二五”期间,各地市政基础设施方面的固定资产投资额将保持在7亿元左右。随着高速铁路、高速公路、大中型水库等一大批重大基础设施工程、民生工程上马,将为我市建筑业做大市场提供前所未有的机遇。

      ——加快城镇化进程为建筑业提供巨大市场。目前,我国城市化水平只有40%多,比照发达国家70%以上城市化水平,有着很大的提升空间。中央提出“积极稳妥推进城镇化,提升城镇化发展质量和水平”的要求,随着城镇化进程的推进,大批农村居民将落户城镇,需要增加大量的住房和配套基础设施与社会公益设施,也为我市建筑业提供了很大的发展空间。

      ——国家发展战略:区域建设规划为建筑业提供良好前景。在实施开发西部、振兴东北、崛起中部等宏观发展战略之后,2009年,国务院先后批复了九个区域发展规划,出台了十一个产业振兴规划。通过产业和区域“共振”的布局来拉动经济、调整结构已经成为“十二五”时期我国经济可持续、健康发展的主要思路。在这些国家战略规划的推动下,全国将呈现出“东、中、西”和“沿江、沿边、沿海”多头并进的区域发展格局,为我市建筑业开拓国内区域市场提供了良好机遇。

      ——保障性住房建设为建筑业开启新市场。面对商品住宅不断上涨的形势,国务院相继出台一系列政策,在抑制房价过快上涨的同时,为解决广大中低收入家庭的住房问题,加快我国住房保障体系建设,明确提出在“十二五”期间,通过中央财政支持,地方配套资金,加快各地保障性住房的建设步伐。各地保障性住房的建设以及国有林区、垦区、煤矿棚户区改造和农村危房改造试点等措施,为我市建筑企业开启了一个新市场。

      ——稳固本地市场为建筑业发展壮大也有潜力可挖。“十二五”期间,金华市委、市政府积极贯彻国务院提出的“调结构、促转型、保增长、重民生”的战略思路,将明显加大政府财政投入力度,不断推出一批基础设施、生态环保、民生保障等政府主导性的重大建设项目。同时,全市范围内正在广泛推进新农村建设工程,这些举措将为我市建筑业提供一定的市场发展空间。

      ——建筑科技趋势为建筑业升级奠定基础的同时,也为建筑业的发展提供了新市场。为确保我国经济的可持续发展,目前各级政府都大力提倡低碳经济,打造资源节约型社会。“低碳、绿色、节能”将是未来建筑业发展的方向,“十二五”时期,将大量采用低碳、环保和节能的建筑材料,加快太阳能(风能、空气能等等)设施、建筑保温材料在建筑领域的利用,这将为我市太阳能等能源的设备、泡沫玻璃保温材料等新型建筑节能设备、材料的生产提供难得的发展机遇。同时对既有建筑的节能、环保改造工程也将随着国家低碳经济战略的实施而加大力度,这也将为我市建筑业提供一个新的市场发展空间。

      “十二五”期间,我市建筑业在面临良好发展机遇的同时,也面临着诸多挑战,主要表现在:

      一是建筑市场竞争日趋激烈。“世贸组织产业保护期”结束后,在全面开放的市场环境下,我市建筑业将面临更加激烈的市场竞争,一方面:一些国际知名建筑承包商陆续进入国内市场,将对我市建筑企业带来冲击;另一方面,国内、省内一些大型建筑企业也会不断与我市建筑企业展开激烈竞争,争夺市场份额,我市建筑业未来发展空间必将受到严重挤压。

      二是行业埠外开拓市场的限制门槛不断提高。过去许多地方政府并不重视当地建筑业的发展,对外来建筑企业的进入也没有设置多少隐性限制门槛。但是,随着建筑行业对国民经济发展影响的加深,对财政贡献度的加大,各地政府已经充分认识到发展建筑业的重要性。一些地方政府为了鼓励本地建筑企业的发展,在资质、资金等方面对外地建筑企业进入本地市场设置了较高的门槛,制定了许多隐性的限制条件,地方保护主义有所抬头,在一定程度上限制了我市建筑企业实施“走出去”发展战略。

      三是建筑技术装备相对落后。随着新技术、新工艺在建筑业的大量使用以及建筑业向路桥、地铁等领域的延伸,大机械、重装备在建筑业中的使用将更加迫切。由于我市建筑行业产业集中度不高,虽然建筑企业数量众多,但总体规模较小、资金有限,缺少购置大机械、重装备的能力。技术装备的不足,不仅使我市许多建筑企业无法承接大项目、大工程,而且也难以提高企业的市场拓展能力和经济效益。

      四是企业垫付资金压力过大。越来越多的保证金和工程拖欠款,使建筑企业不堪重负。某些地方要求外来企业交纳的各类保证金甚至都超过了企业注册资本的一半。受大环境的影响,施工企业带资垫资、业主拖结算、拖付款的情况还没有从根本上得到好转,再加上现有企业融资渠道单一、担保机构缺失、金融机构惜贷,导致许多建筑企业生产流动资金严重不足,无法正常运转。

      五是建筑市场秩序亟待规范。一些业主压级压价、最低价中标、签订“阴阳合同”或搞肢解发包;一些建筑业企业通过挂靠越级承包、承接工程后层层转包、违法分包、高资质企业中标低资质企业施工、项目管理和监理人员不到位、操作人员无证上岗、工程材料未经规范检测使用以及拖欠民工工资等信用缺失和无序竞争现象依然存在。

      四、“十二五”建筑业发展的重点任务

      1.实施“走出去”发展战略

      一是大力开拓省外市场。抓住国家扩大内需、促进经济增长和国内建筑市场结构调整的有利时机,通过设立分支机构、参股控股、收购兼并、双方合作等方式,在巩固陕西、江苏、安徽、广东、山东、上海等相对稳定的区域市场基础上,积极开拓内蒙、天津、青海、湖北、山西、河南、江西、广西、重庆等国家重点规划投资建设的区域建筑市场。

      二是积极拓展国际市场。“十二五”期间,大力支持具备条件的企业及时申报对外承包工程经营资格和对外援助成套项目施工任务的企业资格,积极鼓励企业开展国际工程承包和对外劳务合作,参与我国对外援助工程建设。对开拓国际市场的建筑企业,在对外经营资格、信息、人才、办理出国手续等方面予以全力扶持。

      三是大力推行工程总承包。国际建筑市场已经普遍采用EPC(设计-采购-施工总承包)、BT(设计-建造)、交钥匙模式以及BOT(建设-经营-转让)、PPP(公共部门与私人企业合作模式)等模式。我市建筑企业传统的低成本优势正在丧失,业务升级迫在眉睫,积极推行工程总承包,提高企业对建设工程项目的综合管理服务能力,培育知识密集、技术密集、管理密集,具备国际竞争力的大型龙头骨干企业,不断推动我市建筑企业“走出去”发展战略势在必行。

      四是鼓励企业联合共赢。引导企业改变单兵作战、孤军奋战的现状,鼓励企业抱团拓展市场,以集群优势开拓市场。推行“房建互动”策略,发动房地产开发企业联手建筑施工企业共同拓展外地市场;鼓励施工企业联手勘察、设计、监理等建筑业咨询服务业企业一起进军外地市场。鼓励相关企业相互合作,通过联合互动、优势互补、资源整合,形成“抱团”闯市场的合力,共同承接公路、桥梁、地铁等大型基础建设项目,共享发展成果,实现联合共赢。

      2.优化结构调整,提升产业集中度,推进“多元化”发展战略

      按照“做强主业、做精专业,一业为主、多种经营”的发展思路,坚持“主业创品牌、专业创效益、投资转身份”的做法,进一步优化行业结构调整,逐步形成以总承包企业为龙头,专业承包企业为依托,劳务分包企业为基础的合理行业格局,推动行业“多元化”发展。

      一是鼓励总承包企业做强。鼓励大企业利用资金、技术、人才等优势,实行跨地区、跨行业收购、兼并、重组,实现集团化经营,逐步形成一批具有带动力、聚集力和竞争力的工程总承包企业,提高产业集中度。加强对有竞争实力、有市场潜力、有较大规模的总承包企业的扶持和引导,创造有利于我市龙头骨干企业快速成长的外部环境。

      二是指导专业承包企业做精。积极扶持地基基础、水电设备安装、装饰装修、园林绿化、勘察设计、工程监理等专业承包企业的发展。重点支持有一定规模的专业承包企业向专业工程设计与施工一体化、专业化方向发展,做专做精,尽快成为技术密集型的专业承包企业。

      三是引导劳务分包企业做好。鼓励施工总承包企业投资设立劳务分包公司,支持低资质等级的施工企业向劳务分包企业转型,逐步形成一批素质较高、有一定规模的劳务输出基地。积极寻求政企合作途径,由政府对当地务工人员进行劳务技能培训,培训合格人员由劳务企业整体接收,形成成建制的劳务队伍。政府工商、税务、建设等相关部门应提高对发展劳务分包企业的重视程度,简化建立劳务分包企业的程序,解决劳务分包企业有关税收交纳、劳务发票开具中遇到的实际问题。

      3.大力实施“科技兴业”战略

      把科技创新作为提高生产力水平、优化产业结构、转变经济增长方式的动力,培育“科技型”产业,确保建筑行业能够可持续健康发展。鼓励龙头骨干企业、大型企业集团建立科技研发中心、建筑工业化试验基地,开展新技术研发工作。鼓励建筑业企业加强与高等院校、科研院所的科技合作,支持我市建筑业企业积极研发专利技术、制定或参与国家标准、行业标准的编制和修订,鼓励企业开展QC小组活动等群众性的技术创新活动,争创国家级、省级工法和QC成果奖。

      鼓励应用先进装备。先进的工程装备不但可以提高施工效率、保证工程质量,大大降低事故发生概率,而且也是增强企业施工能力、综合实力的需要。鼓励有条件的企业结合重点市场、重点工程建设,加大工程设备的投入力度,加快淘汰落后陈旧装备,大力提高技术装备水平和机械化施工能力,逐步形成施工现代化的技术装备体系,提高我市建筑企业大项目、难工程的市场竞争力。

      4.推进信息化发展战略

      提升信息化管理水平,加大信息化管理工具的运用。在招投标中推行电子招标、电子投标和计算机辅助评标系统,提高评标工作的质量与效率;建立以人员、企业、项目为主要内容的基础数据库;积极开发利用网络技术,加强建筑业的公共信息平台建设,提高办公自动化和网上服务水平,加快用信息技术改造传统产业的步伐。同时要将信息技术引入现场监管,加强对检测机构及混凝土生产企业执业行为的监管;全面推进“数字化”工地建设,建立施工现场电子监控网络,提高工程质量、安全管理现代化水平。

      5.实施节能减排发展战略,推广“生态化”建筑

      大力开展建筑节能减排工作,推广“生态化”建筑,建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系,广泛使用绿色节能环保建筑材料,是我市建筑业贯彻可持续发展理念的客观要求和必然趋势。

      一是严格建筑节能管理。强化新建民用建筑执行节能标准全过程监管,实现从前期审批到竣工验收备案的闭合管理,做好建筑节能工程设计专项审查及施工质量专项验收备案工作。新建的政府办公建筑和大型公共建筑必须严格执行《公共建筑节能设计标准》,业主单位应按照相应的建筑节能标准委托工程项目的规划设计,设置必要的能耗分项计量设备,项目建成后将进行建筑节能专项测评。

      二是推进再生能源应用。积极推广太阳能、风能(空气能)、地热、水热等可再生能源利用技术在建筑中的应用,结合我市的气候、环境、工程地质等特点,制定可再生能源在新建建筑中的实施计划和目标。全面开展“屋顶阳光”计划,全市城镇区域内新建12层及以下住宅和新建、改建和扩建的宾馆、酒店、商住楼等有热水需求的公共建筑,必须统一设计和安装太阳能等再生能源热水系统。鼓励农村集中建设的居住点统一设计,安装太阳能等再生能源热水系统。

      三是开发绿色节能材料。从税收、资金等方面鼓励我市现有太阳能等再生能源利用、建筑保温材料等特色企业与高等院校、科研院所开展科研攻关,开发研制具有自主知识产权的新设备、新工艺和新产品。

      四是鼓励企业积极开展绿色建筑的申报认定工作,提升打造建筑企业品牌。

      6.实施“人才强业”战略

      加强人才队伍建设,抓好各类人才资源的能力建设。一是重视企业家队伍建设。企业家是建筑业发展的重要人才资源,是企业的领头人,是做大做强建筑业人才保证的关键。二是提升管理人员素质。加强政策引导、多方合作,定向培养高层次企业经营管理人才。三是强化技术人才队伍建设。切实做好建造师、监理工程师等各类建设执业人员的知识更新工作与高级人才的引进工作,努力建立一支结构合理、素质优良的注册执业队伍。四是培训操作人员技能,按照“先培训、后就业,先培训、后上岗,先培训、后输出,先培训、后鉴定”的原则,开展生产技能培训工作,开展岗位练兵竞赛活动,全面提高一线生产操作人员的技能水平。

      7.实施“文化兴业”战略。

      进一步发挥文化引领行业企业发展的作用。文化力也是生产力,而且是生产力的“核心力”部分。一切的竞争,归根结底都将体现在文化的竞争上。创建金华建筑大市、强市,必须实施“文化兴业”战略。一要进一步办好《浙中建筑》,充分发挥其在建筑文化建设中的主阵地作用;二要以《浙中建筑》编辑部为平台,指导帮助各企业办好企业报刊;三要优化文化工作者的生态环境,促进文化骨干队伍建设;四要全面系统地总结推广中天集团等龙头骨干企业的优秀文化,充分发挥先进文化的引领作用。通过“文化兴业”战略,使建筑企业富有内涵,大气而务实,树立良好的社会形象。

      五、“十二五”建筑业发展的保障措施

      为顺利完成“十二五”规划确定的建筑业发展目标和重点任务,保障我市建筑业可持续发展,必须在加强领导、体制改革、科技投入、人才队伍、完善管理等方面制定、落实相应的保障措施。

      1.转变管理职能,加强政策扶持引导

      一是整合政府服务资源,实施管理创新。各级政府职能部门必须根据我市建筑业面临的新形势,认真贯彻省市政府有关促进建筑业发展的文件精神,科学把握发展规律,转变原有服务方式,不断提高政府的服务保障能力。进一步转变行业主管部门的管理职能,将原有分散的监督管理机构进行合并整合,组建相对独立、集中统一的综合性建筑监管机构,从体制上改变多重多头监管状况,提高行业管理的效率和水平。为了有效解决企业在走出国门、开拓国际市场过程中遇到的各类问题。市外经贸委、公安、税务、海关、检验检疫、外汇、外事等各部门宜组建统一的办事机构,进一步简化手续,提高办事效率,做好相关配套服务工作,集中处理涉外问题。

      二是提供技术信息服务。市行业主管部门要组织建立建筑工程技术专家库,对企业在外承包工程、实施科技创新、推广节能减排技术中遇到难以自己解决的困难,及时组织有关专家进行研究与会商,帮助企业制定切实可行的技术创新方案。各级行政主管部门(行业协会)应组建工程信息平台,对收集到的国内外工程信息、科技信息和建筑业发展动态信息,组织有关专家、学者开展研讨,并及时提供给相关建筑企业,为企业发展提供信息收集、汇总、研究、筛选、发布等一条龙服务。

      三是培育龙头骨干企业。鼓励企业开展多元化经营,依托房建主业优势向房地产开发、市政基础设施建设、绿色低碳建筑材料等高盈利产业延伸,向建筑设计、建材生产、装饰装修等产业上下游发展,形成完整的产业链。引导大型企业利用资金、技术、人才等优势,实行跨地区、跨行业收购、兼并、重组,加快培育和扶持一批资产规模大、资金实力厚、施工技术强、资质等级高、自身品牌响,具有较强市场竞争力的龙头骨干企业。在鼓励高资质企业收购、兼并、重组低资质企业的同时,严格控制低级资质企业的准入审批,最大程度地提高产业集中度。对通过行业主管部门综合考评,被命名为市建筑业龙头骨干企业的,享受市委、市政府有关优势工业企业的同等扶持政策,加以重点支持,政府税收、金融、工商等相关部门应在税收、融资、担保等方面给龙头骨干企业更多的倾斜,同时建立外出经营级差税收管理体系,体现扶优扶强原则精神,助其提升核心竞争力和资本营运能力,提高市场占有率,增强行业集中度。建立建筑业总部经济,给优势建筑企业划出一块土地,集中建设办公(仓储)用房,形成行业发展平台优势,体现扶优扶强精神,培育产业发展。

      四是设立“走出去”发展专项奖励基金。从建筑业上交税金的增额部分按一定比例提取资金,设立建筑业“走出去”发展专项奖励基金,对“走出去”企业投保的各类中长期信用保险、施工人员意外伤害保险和境外项目回金华投保工程险、施工机具保险,以及企业参加境外展览会、开展国际市场宣传介绍、办理各类国际认证、参与境外投(议)标等产生的费用给予一定比例的资金补贴,对境外承包工程项目获得国内银行的商业贷款给予贴息支持,激励我市建筑业响应政府号召,加快“走出去”发展步伐。

      五是加大科技投入力度。对新建市级及以上的科技研发中心、获得国家专利、创建省级及以上工法的企业以及企业在科技创新和技术改造项目中涌现出的先进企业和个人,政府应根据实际情况,制定相应的奖励政策实施奖励。财税部门对建筑业企业引进国内外先进施工设备给予税收优惠,对建筑企业成立科技研发中心,减免相应税费。政府科技管理部门管理的(财政)科技项目资金在“十二五”期间应重点向建筑行业企业倾斜。各级主管部门要把企业科技创新工作与企业评先、项目评优、工程招投标资格预审加分等挂钩,进一步激励企业科技创新的积极性。

      2.完善监管体系,促进市场有序发展

      一是加强市场执法监管。加强对建筑市场各方行为主体的监督管理,规范建筑市场各方主体行为,积极推行工程量清单计价,规范建筑市场承发包行为。加大市场稽查力度,严肃查处盲目降低造价、资质挂靠、转包、违法分包、政府工程垫资承包以及弄虚作假等各种违规违法行为。加强对外来施工企业的管理,健全市场准入、清出机制,规范企业的经营行为,发挥资质、资格管理制度在调节市场供需方面的作用,努力创造一个公平竞争、规范有序的市场环境。同时,要严厉打击建筑业经济犯罪活动,妥善处置建筑企业的劳资纠纷,切实维护建筑企业的合法权益,法院、检察院、公安局在办理建筑企业经济案件时,要加大追赃力度,最大限度地为企业挽回经济损失,实现监管工作的转型升级,不断优化建筑施工企业的生存发展环境。

      二是理顺建筑工程招投标监管体制,实现各专业、各层次招投标管理机构监管的标准统一、程序接轨、信息共享。严格评标专家管理,进一步强化招投标过程和标后监管。按照“公开、公平、公正、择优”的原则,积极创新招投标方式,为确保工程质量安全,实行综合最优价中标方式,合理控制工程造价和工期,招标文件或合同必须设置人工、材料要素价格条款。积极探索预选承包商制度,在国有投资项目中优先考虑行业信用评价优良,对本市税收贡献大、施工设备好,技术力量强,以及在承担社会责任、工程创优夺杯方面表现突出的企业。

      三是深化工程造价改革。完善由市场有序竞争形成合理工程造价的机制,建立工程造价监测制度,构建监测体系,及时掌握市场动态。改进工程造价信息服务,力求及时反映市场实际,引导工程建设各方合理计价。完善工程量清单计价办法,进一步制订配套措施,实行优质优价。根据市场、工艺要求,对消耗量定额、取费标准、人工单价、机械台班单价进行动态调整。完善以品牌价为主的材料价格信息发布制度。针对招投标中盲目压价、工程款结算困难等问题,加大规范监督管理力度,采取各项有效措施,扭转工程款拖欠等状况,维护建筑市场秩序和各方的合法权益。

      四是严格规范用工制度。加大执法力度,全面实行建筑工程施工现场作业人员实名制管理。规范企业劳务用工制度,施工企业必须使用成建制劳务队伍,并与劳务作业人员依法签订劳动合同,严禁私拉滥招、非法用工。力争到2013年,全市所有企业进行劳务分包时,必须使用具有相应资质的劳务企业,严禁将劳务作业分包给“包工头”。

      五是全面监管工程合同。对国际通行的FIDIC合同条件进行深入研究,根据工程管理新模式的需要,在现有建设工程合同示范文本的基础上,研究编制施工(总价)、施工(单价)合同、简明施工合同、招标投标工程专用施工合同等系列合同示范文本。对施工工程中因价格变动引起的风险设立专门条款予以明确,以减少双方履行合同的风险。依法签订合同,促使合同双方权利、义务平等。对利用阴阳合同逃避行政规费、转包、挂靠、违法分包、签订霸王条款等行为及时采取有效措施予以查处和纠正。

      六是发挥行业自律作用。支持建筑行业协会更好地履行行业管理、行业自律的职能,健全和完善服务功能,建立和完善行业自律机制,及时反映企业诉求,规范企业行为。支持行业协会改革,完善协会内部管理和运作机制。引导行业协会积极参与建筑业信用体系建设,协助政府部门研究制定行业标准和信用标准,参与信用诚信评价等工作。鼓励协会不定期开展建筑市场专项调研活动,组织学术交流、业务研讨及人员培训等工作。

      3.完善诚信体系,确保行业和谐发展

      一是构建建筑市场信用体系。着力推进全市建筑市场信用体系建设,加强与税务、工商、金融、劳动保障等部门的信息联网,及时了解掌握现有企业的信息。建立并完善失信惩戒和诚信激励机制,倡导在全行业形成诚信光荣、守信受益的良好社会氛围。

      二是完善责任主体诚信档案。进一步完善包括招标人、投标人、中介机构、评标专家和注册执业人员等的诚信档案。诚信档案与企业资质、市场准入、投标竞标挂钩,与个人执业资格范围、强制培训、职称评定相结合。逐步建立面向社会、全市统一的建筑市场诚信信息平台,并和各地的诚信信息平台互联,实现资源共享。政府各监管部门应及时整理对建筑市场主体违法违规等不良失信行为的处罚记录,并按照各自权限通过市场监管信息系统及时上网公布,为诚信评价提供信息保障。在工程招投标中实行不良行为市场准入限制制度,对有不良行为记录的企业,业主有权拒绝其参加项目招投标活动。建立诚信激励机制,在招投标、资质管理、评优评奖、信贷授信等各个方面,对守信企业给予优先支持。

      三是建立防工程款拖欠机制。大力推行业主工程款支付担保、建筑企业履约担保、分包工程款支付担保等工程担保制度,增强企业防范和化解工程风险的能力。建立以专业担保为主体,行业自保、企业互保为补充的工程担保体系,培育和发展专业的工程担保公司,同时正确引导其他具备条件的机构作为担保人,形成规范的工程担保市场。加强工程款结算管理,建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制,遏止竣工不结算等拖欠行为。对有欠款或不按时支付工程款等不良记录的业主,应作为今后推行工程款支付担保的重点,在办理基本建设许可手续时要求事先提供担保。

      四是保护企业员工合法利益。以打造“无欠薪城市”为抓手,配合劳动部门,规范建筑企业用工行为及工资支付方式,建立工资支付监控制度和工资保证金制度,实行欠薪预警机制,加强对劳务分包、专业承包队伍的监管,确保务工人员工资按时足额发放。加强对建设领域各类务工人员的管理教育和服务,采取各种有效措施,提高建筑企业养老金收缴率,确保建筑企业养老金安全运行。加强对意外伤害险工作的监督管理,扩大意外伤害保险的覆盖面,严格落实对事故受害人员的赔付,切实维护企业员工的合法权益。

      4.走质量兴业之路,做好安全生产工作

      一是鼓励创建优质工程,规范工程施工质量行为。严格执行各项法律法规和技术标准,确保建设工程结构、功能和环境的综合质量安全。鼓励企业争创国优、省优、市优工程,对创国家优质工程的主承建企业和创省级优质工程的主承建企业,给予相应的政策奖励。加强对施工质量各环节监管,出台对检测机构、商品砼生产企业、监理等企业的管理办法,切实保障工程实体的质量安全。

      二是加强安全生产管理。贯彻落实安全生产有关法律法规,全面实行建设工程监理人员安全考核上岗制度,强化工程安全监督管理。指导企业建立完善安全生产各项制度,落实安全生产责任,健全安全组织网络体系。建立健全安全协调和应急机制,一旦发生突发事件,确保及时、有效、稳妥地加以处置。将安全生产条件作为建筑市场准入、清出的重要依据,依法淘汰不具备安全保证能力的企业。全面开展建设工程安全质量标准化管理活动,把创安全文明标化工地作为工程招投标的必备条件,提升现场安全管理及文明施工整体水平。

      进一步加强安全生产应急救援体系建设,企业要把安全生产应急救援队伍建设纳入企业发展战略、发展规划和总体工作部署中,与企业建设、生产、经营、改革和发展统一规划、统一部署、统一实施,不断提高安全生产应急救援的装备水平、技术水平、管理水平。力争2015年全市建筑总承包二级资质以上企业全部建立自己的应急救援队伍。

      三是开展质量安全管理专项治理活动。本着突出重点、分类监管、务求实效的思路,制订整治方案,有计划、分步骤地对重点区域、重点环节、重点企业进行重点监控和专项整治。经常性开展高处坠落、触电、坍塌、机械伤害、物体打击“五大伤害”事故的专项整治活动,有效遏制施工安全事故的发生。重点加强对施工起重机械拆装、高支模、深基坑开挖、整体脚手架的监督检查,防止坍塌事故的发生。加强对工地现场建筑材料的质量检查,防止建材以次充好,确保工程的质量安全。

      四是落实施工环境保护。积极开展组织管理规范化、施工操作标准化、生活保障制度化的“三化”管理活动和创建文明标准化工地活动,指导企业认真贯彻ISO14000环境管理和ISO18000职业安全与卫生管理系列标准,在工程建设中推行职业健康与环境影响评价制度和环境保护制度,大力推行清洁生产,加大对施工扬尘、噪声等环境污染行为的惩罚力度。

      5.开展金融创新,满足企业资金需求

      一是加大信贷支持力度。通过政府引导、银企合作,鼓励金融机构加大对建筑业的信贷支持力度,扶优扶强,对信用等级高、经济效益好、还贷能力强的建筑企业增加授信额度及其他优质便捷的金融服务,解决其合理的信贷资金需求。银行应主动拓展服务领域,调整信贷结构,简化贷款手续,积极为建筑业提供信贷、保函、结算、财务咨询、投资管理和保险等方面的服务。积极研究对境外承包工程企业授信额度的差别化管理,引导、鼓励金融机构对实力强、信誉好的企业开展境外承包工程项目,提供人民币中长期贷款和外汇周转贷款。对EPC、BT、BOT、BOOT等工程项目,可通过封闭贷款、担保贷款、信用证、保函等多种形式满足企业的需求。

      二是创新建筑信贷产品。银行等金融机构应加大对建筑业企业合同履约、资金收付等环节的金融产品创新力度,开发和推广具有针对性的信贷产品。首先,针对建筑业企业应收账款较多的特点,鼓励金融机构开发和推广国内保理及工程应收账款保理、质押等相关产品,通过转让、质押等方式,盘活建筑企业的应收账款。其次,针对建筑企业抵押物较少的特点,鼓励金融机构开发和推广建筑施工合同融资产品。通过行业主管部门对建筑施工合同真实性的确认,项目业主、建筑企业、银行三方对建设资金进行专项管理等形式,在控制信贷风险的前提下,满足建筑企业的融资需求。第三,针对建筑企业财务成本较高的特点,鼓励金融机构针对工程项目建设过程中的各项具有真实交易背景的交易开立承兑汇票,并对汇票及时办理贴现。

      三是努力拓宽融资渠道。鼓励建筑企业依法运用股权融资、项目融资、合作融资等方式筹集资金。支持各行业及社会民间资金以参股、项目投资、联营等方式为建筑企业提供新的融资渠道。引导保险机构和银行合作开发适合建筑业特点的应收账款信用保险及其抵押贷款,引导企业通过融资租赁方式缓解资金压力。引导竞争实力强、资质等级高、企业规模大的建筑企业提升资本经营意识,鼓励符合条件的建筑企业在境内、外资本市场通过发行股票、公司债券等多种形式直接融资,对进入上市实质操作阶段的建筑企业给予相应的政策支持。协调解决企业改制上市中的疑难问题,对企业上市募集资金投资计划项目,优先准予立项和安排建设用地。对在境内、外资本市场上市的企业,优先准予立项和安排建设用地。

      四是完善担保保险体系。针对建筑企业资金流动快、数额需求大、使用时间短的特点,各级政府应投入一定的公共财政资金,尽快建立建筑企业担保中心,为建筑企业申请银行贷款进行担保。根据我市开展“走出去”发展的实际需要,设立对外承包工程保函风险专项资金,帮助建筑企业解决在对外承包工程项目中开具投标、履约、预付款保函的担保问题。将建筑企业境外承接工程业务纳入出口信用保险范围,鼓励企业投保,降低出口收汇风险。鼓励保险机构积极主动为建筑企业和“走出去”项目提供保险服务,包括以回分业务的方式为“走出去”建筑企业提供保险支持。

      6.加强内部管理,增强企业竞争能力

      一是鼓励企业管理创新。鼓励企业大力推进管理创新,以集约化管理提高效率,以精细化管理提高效益,以扁平化管理提高水平,以专业化管理(软件使用)提高能力,通过强化管理,提高防范风险的能力。按照现代企业制度的要求,进一步完善企业产权制度和法人治理结构,破除传统型、家族式管理模式,探索管理、技术、资本等要素参与多种收益分配方式,完善激励约束机制,充分调动企业经营者和技术骨干的积极性和创造性。针对建筑企业的流动性、分散性特点,引导企业探索区域管理和子公司、专业公司的管理模式,切实改变以包代管等传统管理办法。

      二是采用科学管理方式。引导企业广泛采用现代管理技术、方法和手段,学习国内外先进的管理经验和现代管理方法,做好ISO9000等认证、企业工法、企业标准等基础性工作。加强现代信息技术的运用,在工程招投标、工程项目管理、物资采购、成本核算等环节,积极采用现代信息手段,实现企业内部管理的信息化,建立以总部为核心的网络和通讯系统、电子商务系统、项目管理系统,强化建设项目的动态管理。

      三是完善财务管理制度。在资金管理方面,建立健全统一的资金管理体制。建立全面预算管理制度,提高资金的利用和周转率;建立内部价格体系,制定目标成本并把目标成本分解落实到生产经营的各环节;做好成本核算,大力降低工程成本,搞好工程竣工结算,减少或防止工程款拖欠。

      四是加强企业法务工作建设。增强企业在日常管理工作中遇到涉法问题的处理能力,增强依法保护企业合法权益的能力,依法解决好涉企的各类纠纷,保障企业集中精力谋发展,同时维护企业的社会形象,增强企业的社会信誉。同时要进一步优化建筑企业法制环境,严厉打击建筑业经济犯罪活动,妥善处置建筑企业的劳资纠纷,切实维护建筑企业的合法权益。法院、检察院、公安局等机关在办理建筑企业经济案件时,要加大追赃力度,实现监管工作的转型升级,不断优化建筑施工企业的生存发展环境。

      五是加快实施品牌战略。引导企业树立品牌战略意识,通过诚信经营,争创优质工程,增强创杯争先的能力,不断提升“金华建筑”的知名度和美誉度。各级建设行政主管部门要为品牌企业提供必要的政策支持,加大对优势品牌企业的宣传力度,对在创品牌活动中涌现出的先进企业和个人给予表彰并授以相应的荣誉称号,对获奖企业,在资质年检晋升、招投标、评优等环节给予一定的加分奖励。