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    金华市建设局关于印发《金华市建设工程质量“十二五”控制管理规划》的通知

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      各县(市、区)建设局、东阳市建管局,金华、金东、金西开发区建设局,金华建筑业企业:

      现将《金华市建设工程质量“十二五”控制管理规划》印发给你们,请你们认真组织学习讨论,深刻认清建设工程质量是企业发展的生命线,认真研究解决工程质量存在的问题,为我市“质量强市”战略目标作出积极努力。

      附件:金华市建设工程质量“十二五”控制管理规划

      金华市建设工程质量“十二五”控制管理规划

      为深入贯彻落实科学发展观,加快转变建筑行业经济发展方式,提升我市建筑行业经济增长的质量和效益,依据《关于印发〈浙江省质量强省建设试点工作方案〉的通知》(浙质强省发[2010]3号)等相关文件的内容及2010年7月30日全省质量强省工作电视电话会议和12月7日市质量强市工作会议精神,结合我市建设工程质量的实际情况,制定《金华市建设工程质量“十二五”控制管理规划》。

      一、“十一五”工程质量管理的简要回顾

      “十一五”期间,全市建筑业继续实施“质量兴业”发展战略,以激励争创优质名牌工程为动力,推动全市工程质量整体水平不断提高,工程质量合格率达100%。创出市“双龙杯”优质工程187项,省“钱江杯”优质工程73项,国优“鲁班奖”和国优银质奖工程22项,创国优工程比“十五” 期间增加了9项。

      “十一五”期间一级注册建造师2892人,二级注册建造师5810人,总数已达到8702人,建造师拥有数居全省前列。全市建筑行业已拥有高级技术职称人才830名,比“十五”期间增加250名;中级技术职称人才7500名,初级技术职称人才51000名,比“十五”期间增加16000名。拥有中岗五大员人才35000名,比“十五”期间增加15000名。“十一五”期间,由市局会同市建设技工学校组织对各类建筑人员的各类培训达60705人次;全市建筑业获国家级科技创新奖3项,省级科技创新奖6项;获国家级工法9项,省级工法20项;举办了第八次至第十二次金华市工程建设QC小组成果发表会,共有406个QC小组成果参加了发表并获奖,有 70个QC小组成果获省级以上优秀成果奖,有29个QC小组成果获国家级优秀QC成果奖;获省级以上奖的QC小组成果一直名列全省前茅。在2006年举行的全国职业技能大比武中,我市选手获得了省赛成绩名列第一,国赛奖牌数全省第一的好成绩。

      “十一五”期间出台了《金华市工程建设质量管理小组活动管理办法》(金市建协[2010] 27号),《金华市区住宅工程质量分户验收管理暂行办法》(

      金市建建[2008]91号

      ),《进一步加强金华市区建设工程质量检测管理工作的若干规定》(金市建建[2010]85号),《进一步加强金华市区预拌混凝土质量监督管理的若干规定》(金市建建[2010]96号 )等管理办法来规范工程质量的控制管理。与此同时,省、市政府也出台了有关加强工程质量控制管理的文件,如:《关于加快推进建筑业“走出去”发展的若干意见》(浙政发[2009]4号)、市政府《关于促进建筑业持续健康发展,加快建筑强市建设的通知》(金政发[2007]14号)等相关文件。

      二、“十二五”工程质量控制管理的指导思想与组织管理

      指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以“质量兴业”发展为重点,以科技进步为支撑,以转变增长方式为主线,以机制创新和科技进步为动力,以规范和整顿市场秩序为抓手,通过信息化建设完善服务保障平台,实施“质量强市”战略,创建优质精品工程,促进建筑业持续健康发展。

      组织管理:成立金华市建设工程质量“十二五”控制管理活动领导小组。

      组长:夏康

      副组长:姚栓柱(常务)、章建德、季文秉、贾润根

      成员:李志余、赵俊、潘仲华、吴忠贤、李照虎、马文科

      三、“十二五”工程质量控制管理的目标与任务

      ——科技进步。全市建筑业总体技术水平达到省内一流,全行业技术开发投入、技术装备率、动力装备率、机械化施工水平大幅度提升。“十二五”期间,争取在国家级工法、专利和科技进步奖方面有重大突破。特级、一级企业和50%以上的二级企业基本实施信息化管理,70%以上项目完成“数字化”工地建设。

      ——质量创优。建设工程质量保持全省先进水平,基本消灭质量隐患,建筑工程质量合格率达到100%。“十二五”期间,争创国家优质(银质)工程奖20~25项,省级优质工程80项。

      ——创建优质工程,规范工程施工质量行为。严格执行各项法律法规和技术标准,确保建设工程结构、功能和环境的综合质量安全。鼓励企业争创国优、省优、市优工程,对创国家优质工程的主承建企业和创省级优质工程的主承建企业,给予相应的政策奖励。加强对施工质量各环节监管,出台对检测机构、商品砼生产企业、监理等企业的管理办法,切实保障工程实体的质量安全。

      ——质量安全管理专项治理。本着突出重点、分类监管、务求实效的思路,制订整治方案,有计划、分步骤地对重点区域、重点环节、重点企业进行重点监控和专项整治。经常性开展高处坠落、触电、坍塌、机械伤害、物体打击“五大伤害”事故的专项整治活动,有效遏制施工安全事故的发生。重点加强对施工起重机械拆装、高支模、深基坑开挖、整体脚手架的监督检查,防止坍塌事故的发生。加强对工地现场建筑材料的质量检查,防止建材以次充好,确保工程的质量安全。

      1.强化措施,提升质量

      为响应省政府在质量强省工作电视电话会议上提出的,通过“实施三大战略、健全三大体系和推进六项工程”来落实质量强省建设的行动精神,结合我市建设工程质量的实际情况,明确下一步的工作重点。

      一是继续健全完善工程质量安全保障体系和工程质量诚信评价体系,健全诚信奖惩机制,通过开展质量信用评价,充分发挥市场和社会对工程质量行为的约束作用,不断提高企业加强质量管理的意识和自觉性。建立市场准入关口和清退机制,形成“市县统筹、部门指导、乡镇为主、属地管理、社会参与”的质量安全工作新机制。

      二是积极引导企业坚持“质量兴业”,强化质量保证体系,提高工程主体结构质量,争创国家级、省部级及金华市级优质工程。对质量管理工作一贯优良的勘察、设计、施工、监理和中介机构等建设工程企业,在资质升级、市场准入、招投标及信用管理等方面给予一定的政策倾斜,培育一批有核心竞争力和品牌美誉度的现代产业集群。

      三是着力抓好大型公共建筑质量管理。各地要针对大型公共建筑工程的外观形式和结构体系复杂、技术风险突出的特点,健全相关制度,探索新的管理办法,进一步加强大型公共建筑质量安全监管,确保大型公共建筑质量安全。

      四是着力强化住宅工程质量管理。要深入开展精品住宅工程创建活动,不断探索住宅工程质量管理的新制度、新方式,及时总结住宅分户验收制度取得的经验,从细化工程参与各方主体责任入手,深入开展住宅质量通病(渗、漏、裂)治理活动,强化竣工验收备案管理工作。要研究探索解决质量投诉和纠纷机制,完善工程质量保修机制,保障好人民群众的权益。

      2.夯实基础,提高保障

      一是加强队伍建设,提高工程质量监管能力和水平。加强工程质量监管人员的教育培训。重点抓好对一线监管人员有关法律法规、技术标准、业务知识和专业技能的培训,努力造就一支业务精湛、行为规范、执法有力、廉洁奉公的高素质监管队伍。严格工程质量监督机构和人员的考核。坚持从规范监管行为和保证人员基本素质出发,加强对工程质量监督机构和监督人员的考核,确保工作质量和人员素质。做好工程质量监督经费保障工作。要积极与编委、财政部门沟通、协商,解决工程质量监督费取消后的经费来源,同时,结合事业单位改革,彻底解决好工程质量监督机构的编制、经费等问题,确保工程监督机构正常开展工作。

      二是加强基础建设,构建工程质量管理“六个体系”。1法律法规体系。从加强制度建设入手,不断改进和完善施工图审查、质量监督、质量检测、竣工验收备案、质量保险等各个环节的管理制度;2质量保证体系。推进勘察、设计、施工企业质量管理自律机制建设,不断完善“企业自控、监理检验、业主验收、政府监督、社会评价”的质量保证体系;3科学技术创新体系。进一步加大企业技术中心创建力度,加强企业标准化、企业工法、企业自有技术专利等工作,努力提高我市建筑业企业核心竞争力。引导和推进企业积极吸收和应用先进适用的“四新”技术,加强新技术、新材料的质量管理,有效控制技术风险;4人才保障体系。进一步完善注册建筑师、结构师、建造师、监理工程师等各类注册执业人员的管理制度,全面推进人才队伍建设;5培训教育体系。建立健全各类注册执业人员、专业技术人员的再教育机制,同时,引导企业建立内部教育培训机制,特别是要加强一线农民工技能培训,提高他们的质量意识和操作水平;6中介机构服务体系。坚持培育发展和监督管理并重,积极发展和培育社会中介机构,提高中介服务质量,支持它们为工程建设服务。同时要严格监管,确保其认真履行质量责任,为提高工程质量水平提供专业支持和保障。

      三是加强市场管理,注重工程质量源头控制。建立完善市场与现场联动机制,将工程质量现场监管与招投标、施工许可、资质资格管理结合起来,强化“市场”与“现场”的联动,从多个环节严格把关,营造公平、有序、规范的建筑市场环境。探索实施工程质量保险制度,通过市场化的经济手段,落实企业质量责任,保证工程质量,保护广大人民群众的切身利益认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作,着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行监理责任、建设质量低劣和质量责任不落实等突出问题。

      3.规范企业,落实责任

      一是建筑施工企业。1建立和完善工程质量领导责任制。从人员、材料、设备、工序、工艺、技术措施等方面层层落实工程质量责任,做到一级抓一级,层层抓落实。2必须具备与工程建设要求相应的资质等级和业绩,具备足够的技术管理能力和装备水平,并在在资质等级许可的范围内从事建筑施工活动,杜绝无证、越级承揽工程。3严格工程材料的使用,采购和使用的工程材料质量必须符合标准规定。4强化工程质量控制,对施工生产各个环节或中间产品进行全过程的检查,其质量控制程序和内容随着施工的不同阶段而变化。5提高企业人员素质,加强施工企业人员的培训和考核,尤其要加强企业作风建设和职业道德教育,着力打造出一支高思想素质、高技术水平的建设队伍。

      二是监理企业。1应建立健全质量管理体系,实行分级管理、层层控制;2充实施工现场的管理人员,全面加强工程项目的质量管理;3重点对工程的原材料及构配件进场进行验收,加强施工过程的旁站监理、巡视、平行检验和验收;4对发现施工质量问题后的整改情况跟踪落实;5加强监理人员的业务培训,提高基层监理人员的业务素质。

      三是检测机构。1按规定要求实行见证取样送检制度;2承担见证检测业务的检测机构应建立检测工作信息化管理系统,实施检测数据计算机辅助管理;3按有关技术标准及规定进行检测,并按规定要求出具检测报告;4检测机构必须将检测结果及时告知有关单位、有关人员,将不合格检测结果实时报告工程质量监督机构。

      四是商品混凝土企业。1建立和完善质量保证体系,制定必要的技术管理制度和质量检查、控制制度;2加强原材料的监管和检验工作,按质量保证体系、质量控制制度的要求,做好原材料进场验收、质量控制工作;3注重技术进步,注重质量通病的预防和控制,促进预拌混凝土质量水平的改进和提高。

      五是建设工程设计企业和图审机构。1加强设计人员和图审人员的自身专业素养,提高施工图纸设计质量;2加强制度管理,建立健全设计质量保证体系和设计质量控制制度。